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关于加快推进“中国农谷”建设的实施意见

中共荆门市委  荆门市人民政府
关于加快推进“中国农谷”建设的实施意见

20111122

    荆门市地处湖北中部和“两圈一带”结合部,是全国粮食主产区和湖北农业生产的典型代表区,人文、农业、农耕文化源远流长,境内“屈家岭文化遗址”是中国农耕文化的发祥地之一,距今已有5000多年历史。把荆门打造成“中国农谷”,具有得天独厚的自然条件和资源禀赋。省委、省政府高度重视“中国农谷”建设,要求按照“全省样板、全国一流”的标准,以“农”为魂、以“农”为形、以“农”为神,打造集农业产业化、农业科技、农业文化、农业旅游于一体的“中国农谷”响亮品牌。为全面贯彻落实省委、省政府决策部署和《中共荆门市委 荆门市人民政府关于加快推进“中国农谷”建设的决定》(荆文〔2011〕26号),切实加快“中国农谷”建设,现提出如下实施意见。

    一、指导思想及原则

    “中国农谷”是以“泛农”为方向的现代农业发展试验区和示范区,以屈家岭为核心区、荆门全域为影响区。建设“中国农谷”是转变发展方式、推动荆门跨越崛起的重大历史机遇,是实施现代农业强市战略、实现由农业大市向农业强市跨越的重要抓手,是探索具有荆门特色发展模式、在全省“两圈一带”战略格局中发挥更大作用的重要平台。对于我市创建国家现代农业示范区、引领中部地区现代农业发展具有重要意义。

    (一)指导思想

    坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以转变农业经济发展方式为主线,以创建国家现代农业示范区为主题,紧紧围绕建设“中国农耕文化的传承地、农业产业化的展示地、现代农业科技的应用地、未来农业发展方向的引领地”的目标任务,以生态为总要求,以市场为导向,立足资源优势、突出发展特色,着力在农业主导产业发展、农业科技示范、休闲观光农业展示、农耕文化传承、体制机制创新等方面进行集中探索实践,奋力打造“产业之谷、文化之谷、科技之谷、休闲之谷”,率先实现农业现代化,成为全省转变农业发展方式、建设农业强省的旗帜和典范。

    (二)基本原则

    1、坚持高起点规划与加快推进相结合。站在全省、全国的高度,按照产业特色鲜明、发展环境优越、城镇功能完善、生态环境优美、社会文明和谐的要求,科学制定“中国农谷”发展总体规划,明确阶段性工作目标和任务,边策划、边规划、边推进,力争尽快见到成效。

    2、坚持突出重点与全域统筹相结合。加大对屈家岭核心区发展的支持力度,促其充分发挥作为全国农垦百家现代农业示范区和省级现代农业综合开发示范区、经济开发区的整体优势,全力打造湖北乃至全国最具影响力的农业生产优势区域。同步推进荆门全域影响区建设,形成核心区与影响区相得益彰、各显其长、共同发展的良好格局。

    3、坚持政府主导与市场运作相结合。积极争取省委、省政府支持,不断完善开发区建设管理模式。加大政府扶持力度,强化政策引导和开发开放的办法,引进和培育有实力、多元化的市场主体参与“中国农谷”开发建设。

    4、坚持扩张总量与科学发展相结合。始终把发展作为第一要务,尽快提升“中国农谷”的经济实力和核心竞争力。加强自然资源和环境保护,集约利用土地,使“中国农谷”成为“绿色之谷”。强化科技支撑作用,示范、展示并推广国际国内最新的农业科技新成果、新品种、新技术、新产品和现代农业发展的新模式,全力打造有影响力的农业科技推广示范区。

    二、总体目标及任务

    (一)总体目标

    到2015年,“中国农谷”城乡基础设施不断完善,农业科技水平不断提升,生态环境明显改善,人民生活水平显著提高,各项社会事业全面协调发展。农民人均纯收入达1.28万元,年均增长13%;农产品加工产值突破1000亿元,农产品加工产值与农业总产值之比达到3:1;农业科技贡献率达到65%以上,农业劳动生产率达到2.7万元;森林覆盖率达到40%以上;工业化、城镇化、农业现代化水平提高到一个新水平。


到2020年,“中国农谷”实现跨越式发展。综合实力明显提升,经济结构进一步优化,三次产业协调发展,生态环境更加优美,农民生活更加富裕,社会更加和谐,建成国内一流、国际知名的现代农业示范区。

    (二)基本任务

    1、建设农产品加工聚集区。坚持“土地集约、企业集群、产业集聚”的思路,引工入农、引商入农、引资入农,推进农产品加工业集群化发展,形成农产品加工业洼地效应。围绕千亿产业目标,大力提升钟祥、京山、沙洋农产品加工园区和东宝森工产业园、中心城区食品加工园等五大园区的规划建设水平,促进产业聚集发展。明确六大园区布局和产业定位,坚持差异化发展。加大招商引资的力度,引进全国乃至国际著名的农产品加工企业;鼓励重点龙头企业以资产、品牌为纽带,采取收购、参股、贴牌等形式,做大做强企业和品牌;支持农产品加工龙头企业,延伸产业链条,推动农产品加工向“高、精、尖”方向发展。

    2、建设农耕文化展示区。重点建设“一园两馆”,即屈家岭文化遗址公园、中国油菜博物馆(沙洋)和桥米博物馆(京山)。屈家岭文化遗址公园设置农耕文化展示、农耕文化体验两个功能分区。农耕文化展示功能区重点建设农耕文化博物馆,农耕文化体验功能区重点开展农业生产、农村生活、民俗活动等体验活动。沙洋县继续扩展中国油菜博物馆建设,着力弘扬世界和中国油菜文化,演绎世界和中国油菜产业4000多年的发展史。京山县挖掘桥米文化内涵,建设桥米博物馆,形成一个全方位展示水稻生产、加工和演化历史的水稻文化展馆。

    3、建设农业科技先行示范区。整合我市农业科研机构,在屈家岭核心区成立荆门市农业科学院,引进国内知名高等院校和科研院所设立科研基地,与企业共建技术研发中心;建设“世界农业之窗”,展示全球农业精品和领先科技;创办“中国农谷”论坛,抢占现代农业发展理论高地。在荆门全域建设一批先进适用农业新技术、新成果密集应用区和辐射源,加速农业科技成果转化应用,推动农业技术进步、产业结构优化和组织管理创新,大幅度提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,提升农业发展的质量和效益。

    4、建设农业生态旅游区。重点打造“三线三地四园”农业生态旅游板块。三线: 一是五洋公路四季花开生态农业旅游线。赏春油、夏荷、秋薇、冬梅,打造集观光、体验、休闲、度假、购物等多功能于一体的生态农业体验风情园区。二是屈家岭—客店—绿林—京山温泉百公里森林生态休闲旅游大环线。进一步加快屈家岭遗址保护与开发利用,以“屈家岭文化遗址”游览、“屈家岭桃花节”观光、“屈家岭梅花鹿”养殖等为主题,着力打造“中国农谷”屈家岭全国知名核心旅游品牌;突出生态和休闲特色,通过实施绿林景区深度开发、黄仙洞景区改造、京山国际温泉养生度假区升级等工程,打造鄂中集生态观光、康体疗养、山地休闲为一体的自然生态旅游区。三是沿207国道荆门段,打造花卉苗木休闲观光走廊。三地:即漳河、莫愁湖和惠亭湖三大国家级湿地生态建设,整合历史文化、湖泊湿地、林地植被、田园生态、地方民俗等资源,打造成融旅游观光、文化体验、休闲度假、长寿养生、拓展训练为一体的多功能、综合型休闲文化生态旅游区。四园:即太子山、虎爪山、大口、千佛洞四大国家级森林公园建设,打造为江汉平原北部集古文化宗教、果林生态、特种驯养、休闲娱乐为一体的休闲旅游地。

    5、建设屈家岭农谷核心区。以“传统农业发祥地、现代农业样板区”为主题,加快形成优势突出、特色鲜明、科学合理的产业布局,推进绿色增长、可持续发展,率先在荆门实现农业现代化。重点发展“一镇三业”。“一镇”,即建设易家岭风情小镇,打造荆东南区域政治、经济、文化、商贸中心;“三业”,即农耕文化产业、农业高科技产业、生态旅游服务业,形成主要包括农业研发和成果转化实验区、现代特色农业生产区和农耕文化展示与休闲观光区的功能分区。

    三、工作措施

    (一)加快转变农业发展方式。大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,形成具有荆门特色的现代农业产业体系和发展模式。加强种植板块基地、畜禽养殖小区和水产养殖带建设,促进水稻、油菜、棉花、林果、蔬菜、生猪、家禽、肉牛、水产品等优势农产品区域化、规模化、标准化生产。坚持以工业化的理念抓农业,推进农产品精深加工,提高产业化经营水平。积极拓展农业功能,超常规发展观光农业、生态农业、能源农业、循环农业、低碳农业。大力实施农业专业合作社推进工程、示范工程、人才培训工程、农超对接工程、品牌培育工程,不断提高农民经营的组织化程度。深入推进农业机械化,进一步提升农业装备水平。

    (二)加强农业基础设施建设。加强重点水利工程体系建设,增强防洪抗旱能力,从粮食、生态、水资源安全的高度谋划农田水利基本建设。加快以节水改造为中心的漳河三干渠和惠亭、温峡、石门水库等大中型灌区改造续建配套步伐,提高灌溉用水有效利用系数。加强汉江流域及中小河流的综合治理和开发利用,强化抗旱水源工程建设。完善农村小微型水利设施,推进田间灌排等工程建设。完善水利建设和管护机制,推进小型病险水库出险加固。积极争取并高标准实施农田水利、国土整治、高标准农田建设、农业综合开发、板块基地建设、优质稻工程等项目,建设高产稳产农田。

    (三)建立多元化投融资体系。积极探索和建立政府主导、公司主体、农民入股、社会参与的多元化投入机制。市委、市政府设立“中国农谷”发展专项资金,从2012年起纳入市级财政预算安排,并视财力状况逐年增加,用于“中国农谷”重点项目配套、基础设施建设、人才引进奖励、创意创新奖励、招商引资奖励等。创新涉农资金管理机制,将各项资金统筹整合、相互配套,突出重点、打捆使用,形成涉农资金合力。切实推动各商业银行向下延伸机构,努力增加信贷投放。激活民间资本、拓宽直接融资渠道、发展多层次的资本市场体系,引导民营资本参与“中国农谷”基础设施建设和产业发展。组建荆门市中国农谷实业股份有限公司,负责运用市场机制,实施好“中国农谷”建设的融资、投资、项目建设管理、品牌经营等工作,开发“中国农谷”品牌。

    (四)创新土地利用机制。稳定土地承包关系,推动土地适度规模经营。积极探索推动土地资本化、要素化的办法,稳妥推进农村土地流转,按照“依法、自愿、有偿”原则,采取农户自主协商流转、集体组织委托流转和土地使用权入股、转让、租赁等方式,实现土地节约利用,盘活存量土地资源。深化集体林权制度改革,推进林地使用权和林木所有权合理流转,积极开展林权抵押贷款,盘活森林资源资产。

    (五)加强生态环境保护。将区域发展规划和环境保护目标有机结合,明确不同区域的功能定位和发展方向。实行生态功能分区控制,着力构建江汉流于平原区生态防护林体系,大洪山及荆山余脉山地丘陵区森林生态体系和自然保护区(小区)体系。加强重点生态功能区保护和管理,建设生物多样性保护工程。恢复和维护水库生态功能,严禁水库投肥养殖,大力防护畜禽集中养殖污染,有效降低农村面源污染。

    (六)强化科技和人才支撑作用。加大科技投入,创新科技引领和支撑“中国农谷”发展的体制机制。引进高等院校和高端农业科研院所创办科研基地和试验基地,聘请国内外著名农业专家、院士来“中国农谷”开展科研试验示范,深入推进产学研开发。加强对高新技术企业的扶持,引导企业加大科技投入,开展技术创新,发展和扶持高新、绿色、环保、可持续的新兴产业。建立健全技术市场体系,发展科技中介组织,完善科技公共服务。设立创业投资基金,落实科技投融资资金。加快科技成果转化,发展壮大高新技术产业。优化人才发展的体制机制,统筹推进各类人才队伍建设。制定吸引人才的政策,创优创新发展环境,在选调生、三支一扶和大学生村官选派等人才项目上给予重点扶持。

    (七)加大营销策划宣传力度。以屈家岭文化遗址为主题申报世界文化遗产地。聘请国内外高水平的规划策划团队,做好“中国农谷”营销策划宣传工作。适时举办“荆门•中国农谷”新闻发布会,邀请国家、省主流媒体来荆采访,全面宣传报道“荆门•中国农谷”品牌。召开中国农谷高峰论坛,邀请国家、省领导,国内知名的农业专家、学者,以及知名企业家参加,共商“中国农谷”发展大计。邀请杂交水稻之父袁隆平为“荆门•中国农谷”形象宣传片,在中央媒体播出。开通“荆门•中国农谷”网站,并与国内、省内各大新闻媒体网站链接,在各媒体、网站上开展专题片播放、专题栏目宣传、一句叫得响荆门•中国农谷”口号征集等活动,增强社会影响。打造荆门油菜花旅游节、钟祥长寿文化节、屈家岭桃花节等节庆品牌,发掘我市文化底蕴。举办“中国农谷”文化节系列庆典活动,打造高水平的“中国农谷”经典演艺节目。荆门市“中国农谷”实业股份有限公司要迅速注册“中国农谷”系列商标所有权,全市凡能冠以“中国农谷”的企业、产品、基地、园区等,都要冠以“中国农谷”品牌;我市境内所有高速公路出口都要设立“中国农谷”宣传标语牌。

    四、支持屈家岭核心区建设

    申报成立“中国农谷”屈家岭经济开发区(省级)或成立屈家岭中国农谷管理委员会(副厅级),赋予其县级地方行政区划管理职能;干部配备和内设机构按省级开发区安排和设置;现行各(市、县)派驻机构统一收辖,由开发区管委会统一管理。市直各部门要按照市委、市政府的要求,积极支持中国农谷屈家岭核心区建设。

    (一)市发改委要支持屈家岭管理区申报成立“中国农谷”屈家岭经济开发区(省级),争取在国家和省级职能部门设立正式户头,争取国家和省、市在政策、项目和资金等方面的支持。结合易家岭“镇级市”建设,认真研究下放部分市级行政审批权限,出台可行办法和支持措施。

    (二)市住建委要积极争取农村危房改造计划、宜居村庄、污水处理等项目建设补助资金,争取省住建厅从2011年起5年内,每年安排200万元资金计划。在安排国家、省下达我市的农村危房改造计划时,予以倾斜。积极探索多元化筹资渠道,引进污水处理投资企业进入,建设屈家岭污水处理厂。

    (三)市教育局要加大学校建设扶持力度,力争将校安工程建设和义务教育阶段学校标准化建设纳入省级项目,同时向省财政争取增加教育转移支付额度。

    (四)市科技局从2012年起5年内,每年计划安排2-3个重大农业科技项目,争取国家、省重大(重点)科技计划项目资金1000万元以上。

    (五)市民政局要支持屈家岭社会救助体系建设,逐步实现城乡困难群众应保尽保,并争取省厅支持屈家岭管理区福利院建设。

    (六)市财政局从2012年起5年内,采取资金调度方式,安排1000万元担保资金,支持屈家岭担保机构建设。屈家岭核心区上缴的国税、地税收入,除按规定上交中央、省外,地方分成部分全部留给屈家岭。

    (七)市人社局要积极争取省人社厅支持,完善屈家岭职工养老保障制度,实行统一的城镇企业职工基本养老保障管理办法,逐步实现养老保障全覆盖。建立多层次的医疗保障体系,提高医疗保障水平。

    (八)市交通局运输局从2011年起5年内,每年安排20公里公路建设计划,主要用于县乡道和通村通组公路建设。在分解省厅下达的公路建设计划时,最大限度地优先安排到屈家岭管理区。加快武警高速屈家岭连线工程建设进度,积极争取将屈家岭外环线和“九五线”尽快纳入省公路建设计划。

    (九)市农业局从2011年起5年内,每年安排2-3个重点农业示范项目。争取国家、省农业部门在农业综合开发、农业板块资金、农机购置补贴、农业机械化建设、测土配方施肥、水产养殖业发展等项目和资金安排上,予以优先支持。对屈家岭蔬菜基地建设,要在项目、资金、技术上予以支持。市水产部门负责指导和服务屈家岭万亩生态养殖区规划与建设,并争取水产板块建设项目,每年给予500万元资金支持。

    (十)市林业局积极争取省林业厅优先安排荒山造林、低产林改造、血防林、森林防火、森林病虫害防治等重点工程造林项目,认真落实省林业厅支持“中国农谷”建设现场调研办公会议纪要精神。

    (十一)市水务局负责汉江灌区和中型水库蓄水工程项目申报立项工作;每年争取安排1条中小河流综合整治项目,1个小型农田水利“民办工助”项目;争取高效节水、末级渠系、塘堰改造等建设资金;在“以奖代补”政策上增加财政奖励补助资金;保障农村饮水安全,“十二五”期间,解决3万人饮水安全问题。

    (十二)市文体新局要尽快争取国家文物局审批通过《屈家岭遗址文物保护规划》,尽快启动屈家岭文化遗址公园建设,并与《荆门市旅游总体规划》、《荆门市国家现代农业示范区总体规划》搞好对接,实现保护与开发利用相结合;争取国家和省对屈家岭管理区图书馆、文化站等项目的投入。

    (十三)市卫生局要积极争取上级项目资金支持屈家岭医疗卫生机构标准化建设和血防工程建设。

    (十四)市国土资源局对“中国农谷”屈家岭核心区建设用地要优先解决,全力支持屈家岭管理区向上争取土地规划规模指标和年度用地计划指标,保障核心区建设用地需求。在严格执行国家土地管理法律法规的前提下,充分发挥国有农场土地资源优势,鼓励屈家岭核心区通过以经营田为资本的招商、转让、入股和融资等方式,探索经营田资产化、资本化、股份化的途径。完成好核心区内土地整治和低丘岗地改造任务。

    (十五)市环保局优先向省环保局争取屈家岭管理区生态文明建设奖励资金;优先安排“中国农谷”屈家岭核心区范围内农村环境综合整治资金,每年扶持1-2个村的环境综合整治工程建设;优先争取核心区范围内原有企业环境专项治理资金;积极支持符合环保要求的龙头企业入驻核心区。

    (十六)市旅游局负责指导屈家岭核心区旅游规划编制、重点旅游项目的推进,抓好旅游产品促销。

    (十七)荆门供电公司结合“中国农谷”区域经济发展制定该区域电网发展规划,支持屈家岭核心区主网架、城区配网、农村配网建设与改造。

    (十八)是畜牧兽医局负责指导和服务屈家岭核心区生猪、蛋鸡、梅花鹿标准化、规模化示范养殖,每年争取1-2个项目支持核心区建设。

    (十九)组织、人事和编办等部门要在人才方面予以支持,每年选派“三支一扶”、选调生、大学生村官等人才到屈家岭工作不少于10人。

    (二十)市政府金融办、人行市中心支行、荆门银监分局要协调在屈家岭核心区设立金融机构,增加信贷投放。

    五、加强组织领导

    市委、市政府已成立市“中国农谷”建设工作领导小组,下设办公室,作为常设机构,成立工作专班,负责“中国农谷”建设的组织协调、具体实施、检查指导、试点示范和督办考核等工作。各地、各部门也要相应成立“中国农谷”建设领导小组和工作专班,落实人员,按照职能和责任分工,加强协调配合,创造性地开展工作。屈家岭管理区作为核心区,要高度重视“中国农谷”建设,将其作为“一把手”工程,健全组织领导、政策保障和工作推进机制,定时间、定措施、定职责、定任务,统筹兼顾,加快推进。
要建立“中国农谷”建设工作月报制度和目标考核制度,将“中国农谷”建设纳入市直部门和各县(市、区)年度工作目标考核内容,严格考核奖惩。市委督查室、市政府督查室以及市“中国农谷”建设工作领导小组办公室要加强督办检查,对工作积极、成效突出的及时通报表扬,总结推广经验;对工作落实不力的,要予以通报批评和责任追究。

责任编辑:李旭萍
关键词: 农谷
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